一般情况下,当党政一把手出现矛盾的情况下,上级党委会以组织手段,对不团结的班子实行组织干预。
在组织干预和社会舆论的强大外力作用下,不少党政“一把手”都能理性克制,求同存异,忠于职守,推进了工作。在党政一把手的关系上,突出的问题是各自摆不正自身的位置,角色“反串”带来工作上的碰撞,造成主要领导不协调、不团结,甚至带来“内耗”。
造成这样局面的主要原因是体制关系,尤其是现行的领导体制,在基层市、县级这个层面上,党委、政府,其工作职能和任务不能也无法分开,两方面的权力运行方向和方式围绕同一个重心发生作用,工作出现交叉领导,必然会出现碰撞。除组织工作、干部工作外,其它所有的建设、发展工作,党委和政府都有职责去抓,造成党政一把手大多工作职责不清,力量叠加,矛盾产生的必然结局。
彭长宜叹了一口气,说道:“不谋全局者不足谋一域,不谋万事者不足谋一时,按理说,当一把手的,应站在全局的高度总揽一切,做到宏观在胸、微观在握,并通过抓大事、抓根本、抓主要矛盾,带动全局工作。这个立意没有错,但在现实工作中却真的难以实施。我不知道你老兄有没有这样的体会?如今,作为党委一把手,在现行的领导体制下,上级特别强调党委的职责应‘总揽全局’,书记在若干重大方面是‘第一责任人’,要对一个地区建设发展的各个方面如工业、农业、商业、国企改革、社会稳定、安全工作、农民增收、社会保障、再就业,包括计划生育、教育、文化等等,都要负责。可是书记又缺乏推动工作的法定手段,你的职能有限,又做不到覆盖全局,换句话说就是在如今的权力运行系统中,你当书记的是不具备行政行为的权力,我们有职但‘缺权’,在职责上是‘无限’的责任,但从执政的行为角度上我们又缺乏相应的权力。你说这种情况下,你怎么行使你的一把手的权力?是不是迫使你这个党委一把手,根据咱们自己的个人理解去主动、强迫性地总揽大的问题,包括参与定夺一些涉及改革、建设、发展中的具体问题?是不是这样?你一旦这样了,又常常被人诟病你侵权、揽权,可是你不这样做,你又是第一责任人。”
孟客也很感慨,说道:“是啊,你我都当过政府一把手,换位思考,出现问题的关键,许多不是我们自身素质不具备,也不是大局意识不强,的确是体制带来的弊端。这个问题,你老弟比我想得深。跟搭档合作不愉快的时候,我不知道你,反正我首先想到的就是人为的因素,还真没有这么客观地想过体制的原因。看来你老弟比我大气得多,如
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